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17+1示范区
总体方案

关于建设宁波中国—中东欧国家经贸合作示范区的总体方案

根据党中央、国务院新一轮对外开放重要部署,为深入实施“一带一路”倡议、中国-中东欧国家合作规划,主动融入长三角一体化高质量发展国家战略,全面提升宁波中国—中东欧国家经贸合作示范区(以下简称示范区)建设水平,特制定如下方案。

  • 总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,深入践行新发展理念,主动服务国家“17+1合作”机制和对外开放大局,按照市委、市政府“246”万千亿级产业集群培育和“225”外贸双万亿行动决策部署 ,以绿色创新为方向,以数字转型为引领,以改革创新为动力,聚焦开放通道、国际贸易、科技创新、产业合作、文化交流等领域,拓展数字经济、人工智能、金融科技、生命科学、生态环境,持续推进17+1双边贸易首选之地、产业合作首选之地和人文交流首选之地建设,让古丝绸之路“活化石”焕发新活力,为国家推动“一带一路”建设、构筑全方位开放格局履行宁波使命、擎起宁波担当。

    ——坚持主动融入、服务全局。充分发挥宁波港口优势、开放优势和中东欧合作的先发优势,高站位推进示范区建设,加快实施“一带一路”倡议并推动融入欧洲经济圈,深度对接中欧全面战略伙伴关系全方位发展,打造成为国家新一轮对外开放的战略性大平台和引领区域经济发展新的增长极。

    ——坚持互利互惠、开放共赢。立足各自资源禀赋优势,寻求合作利益最大公约数,把宁波(及腹地)的市场、产业、资本等优势与中东欧的科技、创新、人文等优势有机结合起来,坚持进出口贸易并举,坚持“引进来”“走出去”并举,通过共商、共建、共享,形成互利互惠、开放共赢的新格局。

    ——坚持政府引导、市场主导。既要发挥政府在战略谋划、产业引导、法治环境、服务保障中的积极作用,培育稳定发展预期,营造良好氛围;也要发挥市场在资源配置中的决定性作用,培育市场主体,激发各类市场主体活力,让企业成为示范区建设的主导力量。

    ——坚持绿色创新、环境友好。坚持以绿色创新、清洁低碳为方向,倡导环境友好、简约适度的生产生活方式,深度开展低碳发展、节能减排、生态环保等领域的合作,积极推进中欧绿色标准双向接轨,努力为国家参与全球环境治理、落实减排承诺做出积极贡献。

    ——坚持改革引领、示范先行。坚持以体制机制创新为根本动力,在17+1贸易便利化、投资自由化、人文交流等领域大胆改革,构建与国际规则相衔接的制度体系,打造地方探索国际跨区域合作制度创新的新高地,为国家完善合作共赢的开放治理体系提供可复制推广的示范样板。

    充分发挥宁波与中东欧国家合作的首创优势、首发优势和首位优势,全面提升宁波与中东欧及欧洲其他国家经贸科技人文领域的合作交流,力争到2025年,宁波舟山港与中东欧各国港口集装箱吞吐量超过100万标箱,宁波与中东欧国家贸易额实现100亿美元(占全国比重提高到6%),引进中东欧国家先进制造业和新兴产业项目100个,总投资超过200亿元,集聚中东欧等国家各类人才10000名,基本建成中国-中东欧国家航运物流中心、经贸促进中心、科技创新中心、文化交流中心,逐步成为我国与中东欧国家共享发展成果的核心载体。远期目标是努力把示范区建设成为推动“一带一路”倡议对接欧洲经济圈的新通道、承载17+1经贸合作举措的新平台、地方探索国际合作制度创新的新高地。

    ——推动“一带一路”倡议对接欧洲经济圈的新通道。紧扣促进中欧全面战略伙伴关系全方位、均衡发展目标,探索“一带一路”国际合作高峰论坛成果率先落地的新模式新机制、链接欧洲的经贸新规则新标准,推动示范区成为“一带一路”倡议对接欧洲经济圈的新通道。

    ——承载17+1经贸合作举措的新平台。中国与中东欧国家双向合作的重大活动、平台、项目、政策、试点等在宁波优先落地实践,打造国内中东欧元素最丰富、成果最突出、合作最紧密的城市,成为17+1框架下承载中国与中东欧国家经贸合作的新平台。

    ——地方探索国际合作制度创新的新高地。积极创建中国—中东欧贸易便利化试验区,着力推动规则联通、标准互认,构建与国际经贸规则相衔接的制度体系和服务机制。针对中东欧国家开展在国际产能、基础设施、环境保护和能源贸易等标准化全领域合作,打造地方探索国际合作制度创新的新高地。

  • 空间布局与功能定位

    立足宁波全域,综合考虑示范区建设的现状、未来发展需求等因素,构筑“一园四片多点”联动发展的空间新格局。

    “一园”中东欧国际产业合作园,位于前湾新区,规划面积40平方公里,充分发挥交通区位、空间平台、产业基础等综合优势,坚持以国际开放合作为主导,以绿色、创新、低碳、环保为导向,重点发展新材料、新能源汽车、生命健康、节能环保、高端装备等新兴产业,强化与中东欧国家及欧洲其他国家在技术、资本、项目和人才等方面的合作,搭建科技研发、技术孵化、人才集聚、金融创新、经贸文化等领域“双向双赢”平台,加快吸聚国内外一流的创新资源,大力培育具有国际影响力的先进制造业集群,打造成为中东欧科技创新和产业合作引领区、开放型经济新增长极和全球资本的重要投资目的地。

    “四片”包括宁波保税区贸易物流片区,重点开展与中东欧国家的货物贸易、服务贸易、数字贸易、大宗商品贸易、跨境电商贸易、保税贸易和供应链创新应用,强化贸易拓展、物流配送和进口综合服务功能。江北老外滩人文交流片区,重点开展创意设计、时尚产业、音乐影视、文化教育等交流合作,建设具有中东欧特色的高品质国际风情街和时尚街区,打造中东欧人文交流和国际组织集聚区。东钱湖会议展览片区,重点培育国际会展、商贸服务、会议论坛、展览展示等相关功能,加快建设宁波国际会议中心和新国际会展中心。东部新城展示交易片区,主动承接中国国际进口博览会的溢出效应,重点开展中东欧及欧洲其他国家商品展示交易、商务服务,打造国内规模最大的中东欧商品常年展示交易集聚区,依托浙江创新中心等平台打造中东欧人才来甬首站。

    “多点”包括宁波-舟山港区、梅山保税港区、临空经济示范区、甬江科创大走廊、慈溪滨海新区等区域,发挥各自在航运、物流、区位、产业、贸易等方面的特色优势,推动与中东欧国家航运物流、贸易投资、产业科技、人文交流等重点领域合作,为示范区建设提供资源要素和产业配套等功能支撑。

  • 重点任务
    (一)提升中东欧博览会能级

    1.打造17+1合作主场外交重要平台。积极承担国家开放战略,对标国家级博览会,高质量谋划中东欧博览会提升方案,高水平引入17+1合作重要活动落户宁波,将中东欧博览会培育成为17+1合作主场外交的重要平台、17+1合作务实举措的重要承接主体,成为思想交汇和政策对接、进口与出口、引进来与走出去、经贸活动和人文交流等相融并促的国际盛会。

    2.建设国内最大中东欧商品交易平台。按照国际化、专业化、市场化要求,探索博览会中外共办机制,扩大部委和国内省市参与度,提升中东欧博览会辐射和服务全国的功能。推动博览会参展国家从中东欧国家拓展至全欧洲及“一带一路”沿线国家,参展商品从特色农产品、日用消费品拓展至智能装备、生物医药、电子信息、通用航空等新兴产业,参展领域从货物贸易拓展至航运物流、金融科技、文化旅游等服务贸易,把博览会建设成为中国和中东欧国家双边贸易最佳首选地和最大集散地。积极复制进口博览会相关政策,力争与进口博览会资源互动、需求对接,合作升级。

    (二)提升联动互通枢纽功能

    3.推进“五海六港”合作。加强中国东海(港口)与欧洲地中海、亚德里亚海、波罗的海以及黑海(港口)等联动互通,强化宁波舟山港与希腊比雷埃夫斯港、斯洛文尼亚科佩尔港、克罗地亚里耶卡港、波兰格旦斯克港以及罗马尼亚康斯坦察港等港口的开放合作,进一步加大在港口基础设施和集疏运网络建设、港口业务拓展等方面合作。争取宁波舟山港牵头设立中国-中东欧国家港区产业联盟(名称暂定)。深化宁波航运交易所与波罗的海交易所等国际合作,提升“海上丝路指数”在中东欧地区的影响力。

    4.推动开通义新欧宁波专列。有效组织中欧班列货源,加强与义新欧班列的合作,适时开通目的地为中东欧国家的义新欧宁波专列。整合长三角区域、中西部地区的货运资源,拓展货物回运业务,进一步做大做强集装箱海铁联运业务,打造国际多式联运物流枢纽。

    5.提升航空运输能力。加快宁波临空经济示范区建设,强化空港与海港、铁路一体化发展的衔接功能和制度安排,拓展航空枢纽作用。深化宁波栎社国际机场与中东欧国家主要城市机场的合作,争取并逐步增加至中东欧及欧洲其它国家间的客货运航线,推动与中东欧国家扩大包括第五航权在内的航权安排,吸引相关国家和地区航空公司开辟经停航线。

    6.建设国际信息枢纽。在确保信息安全的基础上,推动增值电信服务、数字金融、互联网等信息服务领域对外开放,加强与中东欧国家在5G、大数据、物联网、云服务、人工智能等领域的交流合作,探索形成信息合作交换共享机制。深化数字17+1经贸促进中心建设,打造集门户网站、数据中心、项目发布撮合于一体的线上综合服务平台。强化数据监测分析,定期发布中东欧贸易指数,合理引导市场预期,有效降低合作风险。

    (三)提升双边贸易规模

    7.加快建设双向贸易网络。支持企业在中东欧国家建设国际营销公共服务平台。加强与中东欧国家重点市场的贸易合作,积极鼓励企业参加在中东欧国家举办的展会。建设中东欧农产品、食品、化妆品等特色进口消费品专业市场及能源原材料大宗商品交易平台。探索实施“全球贸易商计划”,鼓励中东欧乃至欧洲跨国企业、行业龙头企业以及央企、大型贸易企业在宁波设立贸易总部、分支机构、销售中心。

    8.发挥跨境电商先行作用。实施跨境电商中东欧拓市行动,深化拉脱维亚(宁波)跨境电子商务港湾、匈牙利邮政跨境电商等项目建设。支持企业在中东欧国家设立海外仓,建设跨境电商综合服务平台。落实跨境电商零售出口“无票免税”政策,开展跨境电商零售出口企业(平台)所得税“核定征税”政策试点。率先开展对中东欧市场跨境电商B2B2C出口业务,争取中东欧国家跨境电商贸易额年均增长25%。

    9.率先探索发展新型贸易。扩大与中东欧国家在国际航运物流、现代金融保险、检验检测、绿色建筑等服务贸易领域合作。鼓励企业在中东欧国家扩大软件和信息服务、工业设计、工程技术等生产性服务出口。争取沿海捎带、启运港退税等政策。支持发展真实合法的转口贸易、离岸贸易,支持企业在宁波设立各类营运中心,加快形成订单中心、供应链管理中心和资金结算中心。积极培育数字贸易新业态,高标准建设宁波阿里巴巴数字贸易港,争取在宁波设立eWTP中东欧合作中心,在中东欧国家设立eHub站点。

    10.构建中东欧商品内销体系。做强中东欧商品常年馆等专业贸易平台,培育若干个销售规模上亿的中东欧特色商品品类,推动建设中东欧商品综合展示交易中心。争取开设中东欧进口商品免税店。加强与大型商超、电商平台的合作,扩大中东欧商品销售渠道。争取到2025年,中东欧商品全国直销中心达100个,中东欧进口商品销售额达到200亿元。

    11.争取创建中国—中东欧贸易便利化试验区。积极申报中东欧国家特色农产品进口指定监管场地,加快中东欧商品准入进程,扩大进口商品准入品类。探索开通鲜活农副产品快速通关“绿色通道”,对进出口食品农产品实施“即报即放”“即查即放”等多种通关模式。便利中国中东欧国家博览会暨国际消费品博览会展品进口,允许展览品合理消耗。争取跨境电商进口正面清单扩增,扩大“网购保税+线下自提”试点范围,允许跨境电商商品和保税货物实施状态互转。

    12.推动与自贸区联动发展。争取将浙江自贸区、上海临港新片区等在政府职能转变、投资管理、贸易便利化、金融创新与开放、综合监管等领域的制度创新成果复制推广至宁波。在法定权限内制定中东欧乃至欧洲国家企业来甬投资促进政策。建设面向包括中东欧国家在内的“一带一路”沿线国家的国际供应链创新策源中心,鼓励与中东欧、欧洲企业优先进行产业衔接、技术对接。

    (四)提升科技产业合作水平

    13.推进国际产业园建设。加快中东欧国际产业合作园建设,积极融入全球新兴产业链高端和价值链核心,推动园区合作从联合招商、合作开发,逐步向离岸研发、金融开放、服务贸易等领域拓展,打造面向中东欧、链接全欧洲的一流产业园。加快北欧工业园、欧洲工业园、中瑞产业园等建设,探索招商共享机制,建成国别特色鲜明的创新创业活力区。支持我市优势产业在中东欧国家开展投资合作,力争到2025年,在中东欧国家设立10个境外产业基地(境外营销中心)。鼓励我市开发区以“两国双园”、“姊妹园”等模式,加强与中东欧国家产业园区在建设管理、信息共享、产业对接、人员交流等方面的合作。

    14.搭建双向科技合作平台。加快推进海外孵化器、科技飞地等研发创新中心合作试点,引进转化国外优质创新资源。鼓励在中东欧国家设立海外研发中心,支持与中东欧企业、机构共建中外合作研究机构或实验室,推动一批技术转移项目在宁波落地转化。鼓励各类金融、风投机构设立联合研发资金或境外孵化基金支持科技成果中试、转化。支持企业通过国际科技合作、跨国技术转移、跨国股权投资等方式开展品牌、技术、知识产权合作。加大知识产权侵权惩罚力度,建立知识产权纠纷快速处置机制。

    15.加强人才交流合作。深入实施人才生态建设“1+X”系列举措,大力实施“3315系列计划”,支持中东欧国家人才来甬创业创新。发挥中东欧引智工作站作用,提升中国(宁波)中东欧青年创业创新中心运营水平,大力引进中东欧国家技术团队和各类人才。全面实施外国人出入境12条新政,为海外高层次人才出入境、在华工作和居留提供便利。对从中东欧国家引进的高端人才,按照人才贡献给予相应奖励。探索非标准就业模式下劳动用工管理和服务。鼓励国内人力资源服务机构在境外设立分支机构,积极参与国际人才竞争与合作。

    16.推进重点产业先行合作。加强与中东欧等欧洲国家在高端装备、生物医药、通用航空、金融科技、互联网科技、创意设计等领域开展技术合作、产能合作、市场合作,打造境内外联动、上下游衔接的跨境产业集聚带。加强与中东欧国家农业合作,共同发展现代种业、农资、农机、农产品加工等产业。支持中东欧企业、机构在宁波设立区域总部、研发中心、设计中心和先进制造基地。

    17.打造高水平国际投资环境。全面落实中东欧国家企业投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。加快落实外商投资信息报告制度。争取进一步放宽教育培训、卫生医疗、文化创意、科研创新、金融、证券、保险、跨境物流配送、售后服务等准入门槛以及与跨国公司全球产业链、供应链、价值链运营业务有关的职能企业业务活动,实行负面清单、竞争中性的管理制度。推广应用以企业为单元的新型海关监管模式,支持开展保税研发、保税维修等高附加值业态。

    18.争创中欧低碳生态城市试点。坚持以开放理念促进绿色发展,争创中欧低碳生态城市试点。借鉴欧洲城市发展先进理念、技术和经验,在城市紧凑发展规划、清洁能源利用、绿色建筑、绿色交通、水资源与水系统、垃圾处理处置、城市更新与历史文化风貌保护、城市建设投融资机制、绿色产业发展等重点领域加大合作,提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力,吸引国际化人才居住落户。

    (五)提升金融开放创新

    19.创新跨境资本金融合作。加大对中东欧等国家外资金融机构招引力度,推动有条件的外资金融机构与宁波企业合资、合作或者独资设立法人金融机构。探索设立跨境双向股权投资基金试点。积极推动各项外汇创新业务。依托宁波国家保险创新综合试验区,加大与中东欧地区金融保险合作交流,提升发展航运金融、跨境金融产业,全力打造航运保险创新中心。

    20.便利跨境贸易金融结算。优化与中东欧合作发展配套的跨境贸易结算,支持开展人民币跨境业务。进一步推动跨国公司外汇资金集中运营管理,支持银行依法为境外主体提供本外币跨境融资服务,推进基于区块链等技术的大数据可信交易,支持银行为真实合法的贸易结算提供优质融资服务。

    21.强化金融服务功能。引导金融机构加大中东欧合作企业信贷支持,创新开展信用贷款、质押融资、供应链贷款等业务,提供优惠便利的信贷条件和丰富的金融产品。强化政策性出口信用保险的风险保障作用,加大中东欧市场出口信用保险支持力度,推动出口信用保险进一步扩面、提速、降费,为企业开发国际市场、利用国际资源提供有力安全保障。

    (六)提升人文交流影响

    22.推进双向优质教育合作。鼓励宁波与中东欧院校共建多边教育合作机制,开展合作办学、师生互访、学分互认、科研合作、艺术交流、高端引智等合作项目,创建一批独具宁波特色的合作平台和品牌项目。支持两地院校共建中东欧国家语言文化中心,加快建设中东欧语言翻译中心、打造专业化国别区域研究中心,促进语言互通和民心相通,为我市深化与中东欧深度合作提供语言、资政服务和智力与人才支撑。深入开展聚焦中东欧国家的国际理解教育,搭建网上“同一课堂”平台,设立国际体艺大师工作站,邀请中东欧知名艺术家、体育教练等开设大师班、专题培训。支持两地院校合作在中东欧设立办学机构,积极承办中东欧经贸、文化、教育等高级研修班,为促进与中东欧全方位合作培育国际化人才。提升中国—中东欧教育合作论坛层次和水平,定期举办、承办高端教育、艺术、科技、高校智库等学术交流活动。

    23.推进与中东欧旅游合作。继续深化“百团千人”游中东欧活动,打造宁波与中东欧合作的旅游品牌。培育康复、健身、养生与休闲旅游融合发展的旅游新业态。加大宁波与周边城市旅游资源整合,联手推进旅游资源营销,共同打造宁波都市圈旅游品牌。支持企业在中东欧国家设立旅游合作中心,鼓励各大旅行社谋划推出一批中东欧—宁波精品旅游线路,开展互为旅游目的地的推广活动。

    24.加强国际医疗合作。支持宁波各级各类医疗卫生机构与包括中东欧国家在内的欧洲医疗卫生机构在人才和技术上的合作,提升服务宁波都市圈、长三角区域的医疗能力。积极支持包括中东欧国家在内的欧洲地区的医疗机构来甬投资举办中外合资合作医疗机构,加强国际医疗保险对接。加快推进医疗器械注册制度试点工作开展。加快发展临床试验机构,引导宁波与中东欧企业加强科研攻关,推动中医药及相关技术产品走出去。

    25.打造人文交流特色品牌。丰富索非亚中国文化中心功能,鼓励开展特色文化产品展示交易。大力引进演艺、体育等经纪公司等中介机构,支持在宁波举办国际性的体育赛事、文艺演出、艺术展览等活动。吸引中东欧国家在宁波设立办事机构。引导社会团体、民间组织开展对外友好交往,培育民间友好交往力量。

    26.推进友城全面深化合作。进一步加大与中东欧国家友城开展友好交流与合作的力度,建立双方定期会晤机制,打造中国—中东欧国家市长论坛品牌。健全重点领域的双边对话协商机制,在经贸、人文等领域开展实质性交流合作。

  • 保障举措

    (一)完善组织保障。争取相关部委对示范区建设提供支持,建立部省市协作机制,推动在国家层面建立示范区建设工作协调推进机制,统筹整合资源,为示范区建设赋能。争取建立示范区各类信息直通上报渠道,提高上下对接效率。进一步发挥浙江省和宁波市两级示范区建设领导小组作用,加强对示范区建设的统一领导和统筹协调,研究解决示范区建设中遇到的重大问题。推动将示范区建设列入省市两级党委政府专项督查项目和考核内容。

    (二)完善组织保障创新体制机制。强化与中东欧国家驻华使领馆及我驻中东欧国家使馆的紧密联系,加强与中东欧商协会的合作,建立多方沟通交流、协调推进的常态化机制,加强与国家级智库和中东欧智库合作,争取在宁波设立国家级的中东欧合作研究中心。加强与17+1合作框架下各项合作机制牵头单位的联系,争取相关成果和试点项目在示范区内率先探索实施。推动建立高层互访机制,邀请中东欧国家政要每年访问浙江及出席中国-中东欧国家博览会等重要活动。

    (三)完善组织保障创新体制机制加强政策支撑。加快复制推广各类开放先行先试平台的经验政策,积极争取赋予“政策从优、自动适用”原则,推动示范区在贸易、投资、金融、人员流动等领域探索政策创新。加强对示范区建设的发展规划和政策研究,设立宁波与中东欧国家合作专项资金,争取在机构、土地、财政、税收等方面给予支持。鼓励相关园区、片区及各区县(市)根据各自实际情况,出台相关支持政策。

    (四)完善组织保障创新体制机制加强政策支撑强化宣传推广。充分利用各类主流媒体、新兴媒体,广泛开展示范区建设的宣传报道,引导和汇聚社会各界力量共同参与示范区建设。加强与中东欧国家主流媒体合作,做好对境内外举办的相关宣传推介活动的新闻宣传报道,扩大示范区在国内以及在中东欧乃至整个欧洲的影响力。